青岛经济职业学校综合应急预案

1.总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置影响校园安全的事件，维护校园正常的教学和生活秩序，确保全校师生安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《青岛市突发事件应对条例》等法律法规和《青岛市突发事件总体应急预案》，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于学校内外发生的安全事件应急处置。

1.3工作原则

以人为本、安全第一，统一领导、分工负责，规范管理、以防为主，快速反应、高效处置。

1.4风险分析

影响校园安全事件风险主要包括：

①台风、洪水、地震等自然灾害等因素致使校舍设施损毁，造成财产损失、人员伤亡。

②老式建筑因设计缺陷、房屋结构、建筑材料等影响，教学楼楼道、楼梯设计过窄，或学生上下楼时间集中，管理失序、失控等因素，极易引发校园踩踏事件。

③学校供电设施及电路老化、防灭火设备老旧，达不到规范要求，火灾隐患较大，如果管理失控，违规用电、用火，及师生消防意识淡薄等因素，可能引发校园火灾事件。

④学校公共卫生救治体系薄弱，学校公共卫生防疫、学生食品安全相关制度如果落实不到位，易造成影响师生身体健康的不良后果。

⑤在校师生因自身或社会因素所致非正常死亡、伤害和失踪等事件，易引发影响校园稳定的突发性群体事件，对师生生命财产造成其他危害。

注：涉及的选址及总平面布置、建（构）筑物、主要设备设施、与项目配套的供电、照明、给排水、消防等公用工程，以及有关环保、地质灾害、地震、职业健康、防洪等方面的内容按照国家有关规定进行专项评估，以有关部门的批复为准。

1.5事件分级

根据校园安全事故的危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大4个级别。

1.5.1一般影响校园安全事故

造成3人以下（“以下”包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的校园安全事故。

1.5.2较大校园安全事故

造成3人以上（“以上”不包含本数，下同）、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的校园安全事故。

1.5.3重大校园安全事故

造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的校园安全事故，或其他视情需要作为重大校园安全事故对待的事件。

1.5.4特别重大校园安全事故

造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的校园安全事故。

2.组织机构

2.1领导小组

学校安全工作领导小组。

2.2领导小组职责

贯彻落实校园安全相关的法律法规，分析、研究影响校园风险防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织本校安全事件的先期处置，必要时请示政府业务部门给予支持；加强日常风险监测防控、安全管理，防止事故发生；对于可能发生的校园安全事件或风险预警信息，组织研判，并按规定做好信息报告、预警和应急响应；负责本校所属应急救援队伍建设和救援物资储备；加强校园安全宣传教育工作，承担上级主管部门交办的其他任务。负责组织学校师生紧急疏散、开展心理辅导、宣传教育、自我防护；指导相关处室妥善处理学生伤害事故；协助事发地区（市）政府做好学校安全事故的救援、调查处理以及善后恢复等工作。

2.3工作小组

设立综合协调、应急救援、宣传报道、后勤服务、安全督导6个职能小组，其职责：

2.3.1综合协调组：办公室牵头组建。其职责：负责组织召集有关会商会议，承办综合协调、信息报送、公文运转、会议纪要、领导讲话等组织工作，开展突发事件信息分析研判，提出应对建议，组织协调突发险情的处置，保障指挥体系的正常运行，负责维护现场治安秩序，根据需要依法实施现场管制。

2.3.2应急救援组：由学生处负责牵头组建，总务处参与。其职责：加强日常安全监测防控、安全管理，防止事故发生；协助相关领导开展应急救援工作，调度救援队伍参与应急救援，承担救援保障任务，组织学生紧急疏散撤离；为险情处置提供解决方案、技术支撑；负责组织应急预案的编制和演练，承担学生的应急能力培训工作，协调灾害事故保险赔偿。

2.3.3医疗救护和卫生防疫组：由卫生室牵头。负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理干预、食物中毒现场调查处置等工作。

2.3.4宣传报道组：由办公室负责牵头组建，校团委、教务处参与。其职责：协助市宣传部门接洽新闻媒体，组织开展新闻发布，协调人员接受采访，配合媒体做好典型事迹宣传报道；关注舆情动态，及时回应公众关切，把握正确舆论导向；参与面向公众的宣传文稿审核，衔接对外宣传报道、灾情公告、安全提示等信息发布的相关工作。加强校园安全宣传教育、心理辅导、自我防护教育工作。

2.3.5后勤服务组：由总务处牵头组建。其职责：负责做好值班值守人员后勤服务保障工作。负责应急救援人员的物资、生活保障，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。

2.3.6安全督导组：由办公室牵头组建。其职责：督促检查有关安全部署和要求的落实情况，监督、指导和协调安全管理工作，特别是防火、防食物中毒、防校园踩踏、防高空坠落等安全风险管控和隐患排查治理，以及安全责任制等相关措施落实情况。负责调查事故原因，依法问责。

3.应急预案体系

应急预案体系包括各专项应急预案。

各部门应根据演练目标设定专项应急预案和实际情况，制定相应的工作方案。

4.风险防控

4.1预防

学校各有关部门、单位要加强对管理区域、管理行业的风险进行认真排查、评估，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好校园安全措施的预防及应急处置准备工作。

4.2监测

学校要建立校园风险监测预警体系，及时收集信息，做好评估，对可能发生的校园安全事件进行预警，做到早发现、早报告、早控制、早处置。

对政府气象、地震、卫生、环境、应急等部门发布的预警信息进行传播，并提出防范应对工作要求。

4.3预测

根据历年校园安全事件汇总、预测等，对本校的校园风险状况进行分析、研判；对于外地发生前车之鉴应按照“高度敏感、注重关联”的原则，对本校的安全现状进行分析借鉴，及时完善防控应对措施。

5.预警

5.1预警分级

按照校园安全事故发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度，校园安全事故预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级4个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表识。

5.2预警发布

自然灾害、突发环境灾害、突发公共卫生事件预警由市、区（市）专项应急指挥部发布，学校参照执行。预测本校可能发生的人员伤亡、财产损失的突发事件由本校领导小组发布，并报告上级主管部门。

预警信息发布内容应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

预警信息可通过校广播、报警器、电话或组织人员传达到每个师生。

5.3预警响应

5.3.1蓝色预警响应措施

蓝色预警发布后，学校应当采取以下措施：

（1）发布启动四级预警响应信息，在上级主管部门领导下，组织研判形势，提出防御措施建议，加强应急值守，增加观测频次，及时收集、报告信息，加强对事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

（2）有效地开展处置行动，控制事态发展，将校园安全风险消除在萌芽状态。

5.3.2黄色预警响应措施

在采取蓝色预警响应措施的基础上，增加下列措施：

发布启动三级预警响应信息，组织对校园安全风险进行分析评估，预测事件发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生事件的级别。

通知应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。

5.3.3橙色预警响应措施

在采取执行黄色预警响应措施的基础上，增加下列措施：

（1）发布启动二级预警响应信息，动员后备人员做好参加应急处置工作的准备；

（2）采取必要措施，确保公共设施的安全和正常运行；

（3）及时向学生发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。

5.3.4红色预警响应措施

在采取执行橙色预警响应措施的基础上，增加下列措施：

（1）发布启动一级预警响应信息，发出学校停课通知，领导小组全部到岗参加应急值守，疏散或者撤离在校学生；

（2）关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大校园安全风险的活动；

（3）组织有关应急队伍赶赴现场处置。

6.信息报告

领导小组是学校受理报告和向上级政府主管部门报告的责任主体。事件发生后，相关部门要立即将有关情况向领导小组报告，领导小组立即向上级主管部门报告。特殊情况下，可以直接报市、区（市）政府，或立即通过110、119、120等紧急求助电话报告。

报告内容包括事件的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散师生，需要支援事项和亟须帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

信息报告应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

7.应急处置

7.1先期处置

校园安全事故发生后，学校领导小组应立即采取先期处置措施，立即启动相关预案的应急响应，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向上级主管部门报告。

在校外发生涉及我校学生的突发事件，要积极配合当地政府做好应急处置和善后工作。

7.2响应分级

（1）没有且不可能造成人员伤亡、仅有少量财产损失的校园安全事故，由分管校领导指挥处置。

（2）发生人员轻微伤害的，有较大财产损失的校园安全事故，由校长领导指挥处置。

（3）发生人员重伤以上或者出现死亡的情况，有重大财产损失的校园安全事故，由属地政府有关部门领导处置，领导小组开展先期处置工作，并在属地政府领导下参与处置。

7.3应急处置措施

（1）影响校园安全稳定事件发生后，领导小组和先期到达的应急救援队伍，应尽快了解和分析事件起因，根据校园安全事故处置工作需要，视情成立若干工作组，分工协作有序开展现场处置，立即采取相关措施妥善处理，组织教职工、学生和有关人员开展自救、互救，疏散逃生。

（2）在政府现场指挥部统一领导下，对事故涉及的建筑物、交通工具、设备设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。切断事故灾害链，避免造成严重影响和重大损失，控制事态发展。

（3）根据事发现场抢险救援作业范围，尽快组织划定对现场及周边的警戒区域，对进入现场的人员实施管控，做好事发现场及周边的治安秩序维护工作，必要时实施交通管控，确保处置所需人员、车辆、设备快速到达现场。

（4）维护好事发区域秩序，做好人员疏散等各项工作，尽全力防止事态扩大。及时掌握事件进展情况，随时向上级应急指挥部门报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急处置方案。

（5）根据现场情况，依法封锁有关事发场所、道路，查验现场人员的身份证件，控制事发现场的相关活动。

（6）校园安全事故级别进一步扩大时，应立即向属地政府等有关方面请求支援。

7.4应急结束

无人员伤亡和重大财产损失的，由本校负责组织处置的事件结束后，校领导小组宣布应急结束。其他事件处置结束，由属地政府宣布应急结束。

8.信息发布与舆情引导

校园安全事故发生后，学校在属地政府统一领导下，参与信息发布与舆情引导。信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。未经属地政府同意，任何人不得擅自对外发布信息。

9.善后处置

学校配合属地政府，做好事件损害核实评估，依法进行补偿或救济，做好恢复重建工作。

要组织对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，15日内书面报上级业务主管部门。

10.应急保障

学校要建立处置校园安全风险的应急救援队伍，组织老师、员工进行第一响应人能力培训。学校应储备防汛、防火、防暴及照明等设备器材、食品、饮用品、帐篷、被褥等物资。满足应急处置需求，具体应急资源包括但不限于（可根据风险评估及变化情况相应增减）：

安保器材：胶棍、强光手电、防护手套、抓捕器；

消防器材：微型消防、消防水带；

急救器材：急救包、自动体外除颤仪（AED）；

指挥设施：监视系统、预警系统、通讯器材。

11.宣教培训

充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物、举办专题培训班等多种形式，广泛开展校园安全知识宣传、培训和教育活动。

应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

12.应急预案修编与演练

学校安全工作领导小组负责制定年度应急预案修编演练计划，围绕本校面临的灾害情景，有针对性地编制应急预案和演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。针对影响校园安全稳定事件，每学期重点要组织开展消防、地震、防踩踏等情景的应急疏散演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估报告和演练音像图片资料要及时归档备查。

13.附则

本预案由领导小组负责制定、管理、解释、实施。　　

本预案自发布之日起实施。